寧夏回族自治區(qū)金融支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（三）

寧夏回族自治區(qū)金融支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（三）

第三章   主要任務(wù)

五、推進(jìn)區(qū)域金融安全治理體系

（一）深化區(qū)域金融治理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，遵循市場(chǎng)化法治化原則，統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，化解存量、防范增量，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，完善地方政府金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，建立完善地方金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警監(jiān)測(cè)、會(huì)商研判、防范化解和協(xié)同處置長(zhǎng)效機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)判處置能力。充分發(fā)揮金融委辦公室（寧夏協(xié)調(diào)機(jī)制）作用，通過(guò)信息共享、聯(lián)合行動(dòng)等方式，健全“央地協(xié)同”的金融風(fēng)險(xiǎn)重大事項(xiàng)、突發(fā)事件及時(shí)溝通交流和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。壓實(shí)各方責(zé)任，形成風(fēng)險(xiǎn)處置合力。壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織和相關(guān)非金融企業(yè)的主體責(zé)任，持續(xù)提升公司治理和內(nèi)控管理水平，把好防范風(fēng)險(xiǎn)的第一道關(guān)口。落實(shí)地方黨政同責(zé)，壓實(shí)各市、縣（區(qū)）屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任和維穩(wěn)處突第一責(zé)任，抓好金融風(fēng)險(xiǎn)事件牽頭處置或協(xié)調(diào)配合工作，做好案件查辦、資產(chǎn)處置、輿論引導(dǎo)、信訪維穩(wěn)等工作。壓實(shí)金融監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，穩(wěn)妥化解局部性、結(jié)構(gòu)性、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)行業(yè)自律等機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)金融監(jiān)管部門(mén)協(xié)作，深入實(shí)施存款保險(xiǎn)制度，提高跨行業(yè)跨市場(chǎng)交叉性金融風(fēng)險(xiǎn)處置能力。健全完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出、處置和救助機(jī)制，推動(dòng)問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)有序退出，防范處置風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中可能引發(fā)的次生風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)區(qū)域金融法治建設(shè)。按照中央統(tǒng)一金融規(guī)則，全面落實(shí)金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)原則，推動(dòng)所有金融活動(dòng)依法納入監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)厲懲處各類(lèi)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)行為，堅(jiān)決取締非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)，對(duì)違法違規(guī)行為零容忍。加快完善各類(lèi)地方金融組織監(jiān)管制度，依法規(guī)范地方金融監(jiān)管行為。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建立健全金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)機(jī)制，落實(shí)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)主體責(zé)任，督促金融機(jī)構(gòu)規(guī)范營(yíng)銷(xiāo)宣傳行為，防止虛假宣傳、夸大宣傳、誤導(dǎo)客戶(hù)，防止將金融產(chǎn)品提供給不適當(dāng)?shù)耐顿Y者和金融消費(fèi)者。完善投資者和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)金融科普教育，推進(jìn)金融知識(shí)宣傳普及，提高企業(yè)和居民金融安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。完善金融支持貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、金融服務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)、金融環(huán)境創(chuàng)建獎(jiǎng)評(píng)審機(jī)制，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。加強(qiáng)守信激勵(lì)和失信懲戒，深化企業(yè)破產(chǎn)重組、信用修復(fù)等機(jī)制建設(shè)，探索個(gè)人破產(chǎn)制度，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為。探索建立金融糾紛多元化解機(jī)制，推動(dòng)一站式解決金融領(lǐng)域矛盾糾紛。深化社會(huì)信用體系建設(shè)，健全完善企業(yè)信息共享、信用評(píng)價(jià)和激勵(lì)獎(jiǎng)懲等機(jī)制，推廣信用記錄在行政許可、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、銀行貸款、債券發(fā)行等方面的應(yīng)用，增強(qiáng)企業(yè)和居民信用意識(shí)，構(gòu)建政策環(huán)境更加規(guī)范、信用環(huán)境更加良好、法制環(huán)境更加完善、服務(wù)環(huán)境更加和諧的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。

（三）強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控。堅(jiān)持在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)的源頭防控和事中監(jiān)測(cè)，打造寧夏地方金融監(jiān)管和服務(wù)智能化平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，持續(xù)完善金融風(fēng)險(xiǎn)圖譜，有效監(jiān)測(cè)跨行業(yè)、跨市場(chǎng)、跨部門(mén)的金融創(chuàng)新活動(dòng)，增強(qiáng)交叉金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，提升數(shù)字化治理水平，為地方金融發(fā)展、改革和穩(wěn)定提供技術(shù)支撐。依托寧夏地方金融運(yùn)營(yíng)登記統(tǒng)計(jì)結(jié)算平臺(tái)，加大對(duì)各類(lèi)地方金融組織的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)力度，實(shí)現(xiàn)穿透式智能化監(jiān)管；依托寧夏非法集資和非法金融活動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)線索的動(dòng)態(tài)摸排與分級(jí)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)時(shí)對(duì)接國(guó)家非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中央、自治區(qū)、地市、縣區(qū)四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和協(xié)同處置網(wǎng)格化治理體系；依托寧夏企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，整合政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、銀行資金數(shù)據(jù)，并建立風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)模型動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)跟蹤企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管信息共享，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)和金融活動(dòng)的全流程、全鏈條動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)有效識(shí)別重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（四）防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)妥處置高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，多渠道化解局部性、結(jié)構(gòu)性、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定。妥善化解重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)密防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)投資理財(cái)和同業(yè)業(yè)務(wù)回歸流動(dòng)性調(diào)節(jié)本位。著力化解銀行不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)排查防控，落實(shí)我區(qū)關(guān)于支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織加快不良資產(chǎn)處置的若干意見(jiàn)，促進(jìn)不良資產(chǎn)處置化解。防范影子銀行風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)銀行同業(yè)、理財(cái)、表外業(yè)務(wù)等監(jiān)督檢查力度，消除多層嵌套、抑制通道業(yè)務(wù)。推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)資金流向管理、地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控和國(guó)有企業(yè)債務(wù)約束，堅(jiān)決遏制新增違規(guī)債務(wù)，防止信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)，防范房地產(chǎn)金融化、泡沫化。有序處置部分上市公司股權(quán)質(zhì)押和債券違約風(fēng)險(xiǎn)，做好私募基金等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。有效防控大型企業(yè)債券兌付、企業(yè)資金鏈擔(dān)保鏈等風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)妥有序處置“僵尸企業(yè)”，爭(zhēng)取把風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低。加強(qiáng)對(duì)從事金融業(yè)務(wù)的類(lèi)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和整治。堅(jiān)持“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)施策、精準(zhǔn)拆彈”原則，提前做好各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案和托底預(yù)案制定，防止單體局部風(fēng)險(xiǎn)演化為系統(tǒng)性全局性風(fēng)險(xiǎn)。

（五）嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法金融活動(dòng)。制定自治區(qū)防范和處置非法集資條例實(shí)施細(xì)則，按照防范為主、打早打小、綜合治理、穩(wěn)妥處置的原則，健全防范和處置非法集資長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化各行業(yè)、各領(lǐng)域非法集資的風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍等商事登記管理，除法律、行政法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定外，企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍中不得包含“金融”“交易所”“交易中心”“理財(cái)”“財(cái)富管理”“股權(quán)眾籌”等字樣或者內(nèi)容。完善交易場(chǎng)所清理整頓工作機(jī)制，持續(xù)做好清理整頓地方交易場(chǎng)所，有效防范化解私募投資基金風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)肅查處非法吸收公眾存款、非法證券期貨活動(dòng)和集資詐騙等違法犯罪活動(dòng)，遏制大案要案發(fā)生。建立完善金融領(lǐng)域掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)。嚴(yán)厲打擊洗錢(qián)、涉恐融資和其他金融違法犯罪活動(dòng)。

第四章   組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

一、加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)金融系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。加強(qiáng)金融系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)黨組織重點(diǎn)管政治方向、領(lǐng)導(dǎo)班子、基本制度、重大決策和黨的建設(shè)。加強(qiáng)新型金融機(jī)構(gòu)黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍教育管理，嚴(yán)格按要求配備黨務(wù)工作人員，做到黨對(duì)組織和黨的工作全覆蓋。充分發(fā)揮黨委主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持不懈反對(duì)“四風(fēng)”，深入推進(jìn)金額系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，推動(dòng)落實(shí)“十嚴(yán)禁”廉政紀(jì)律。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，促進(jìn)依法履職、廉潔從業(yè)。

二、加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施保障

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、督促落實(shí)，強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障，注重年度重點(diǎn)工作與規(guī)劃的有效銜接。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估監(jiān)測(cè)和調(diào)整修訂機(jī)制，引入第三方機(jī)制定期組織動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，并根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策方向，完善科學(xué)反映金融業(yè)發(fā)展水平的指標(biāo)體系。各地各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，確保規(guī)劃順利實(shí)施并落地見(jiàn)效。

三、加強(qiáng)金融人才隊(duì)伍建設(shè)

完善市場(chǎng)化引才聚才機(jī)制，開(kāi)辟常態(tài)化的金融人才引進(jìn)渠道。引進(jìn)高層次金融人才，支持區(qū)內(nèi)外高校與金融機(jī)構(gòu)合作建立基地培養(yǎng)復(fù)合型高層次金融人才。推動(dòng)金融人才來(lái)寧掛職、金融干部外派掛職，選派金融人才充實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，促進(jìn)金融人才合理流動(dòng)。完善金融人才政策，加強(qiáng)金融人才庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部金融知識(shí)培訓(xùn)，提高駕馭金融發(fā)展和防控金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。

四、加強(qiáng)金融監(jiān)管能力建設(shè)

統(tǒng)籌優(yōu)化監(jiān)管資源配置，充實(shí)基層監(jiān)管力量。建立健全分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制，完善現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，依托金融科技創(chuàng)新監(jiān)管模式，著力提升金融監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)性、統(tǒng)一性和穿透性。大力培養(yǎng)、選拔、使用政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的金融人才，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)金融干部隊(duì)伍。加強(qiáng)金融監(jiān)管干部的政治、業(yè)務(wù)和職業(yè)道德教育培訓(xùn)及金融系統(tǒng)雙向交流掛職工作，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升金融監(jiān)管執(zhí)法能力。

五、加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳，強(qiáng)化與電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)媒體的溝通聯(lián)系，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，做好政策解讀和宣傳。開(kāi)展金融知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭等教育服務(wù)活動(dòng)，面向社會(huì)公眾普及金融知識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，營(yíng)造良好輿論氛圍。