自治區(qū)人民政府關(guān)于加快資本市場建設(shè)的若干意見

自治區(qū)人民政府關(guān)于加快資本市場建設(shè)的若干意見

寧政發(fā)〔2014〕59號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕17號，以下簡稱"若干意見"）精神，加快我區(qū)資本市場建設(shè)步伐，擴大直接融資規(guī)模，吸引社會資金支持和服務(wù)我區(qū)"兩區(qū)"建設(shè)，提出如下意見。

一、充分認識加快資本市場建設(shè)的重要意義

資本市場是社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，是衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和市場化程度的重要標志。大力發(fā)展多層次資本市場，有利于推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于提供多元化融資工具、擴大直接融資規(guī)模和服務(wù)中小微企業(yè)，有利于解決金融供需結(jié)構(gòu)性矛盾、改善金融發(fā)展環(huán)境、促進金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

經(jīng)過20多年的努力，我區(qū)資本市場發(fā)展迅速，上市公司質(zhì)量不斷提高，一批具有明顯發(fā)展優(yōu)勢的企業(yè)通過上市、掛牌、發(fā)行債券等形式，借助資本市場迅速做大做強，有力支持了自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。與此同時，我區(qū)資本市場也存在主體要素短缺、融資手段單一、融資結(jié)構(gòu)不合理、中介機構(gòu)發(fā)展緩慢等問題，影響和制約了資本市場功能的有效發(fā)揮。我區(qū)直接融資體量過小，融資結(jié)構(gòu)失衡，已成為金融服務(wù)實體經(jīng)濟的短板，對此必須引起高度重視。

國務(wù)院出臺的《若干意見》，勾勒了我國資本市場改革發(fā)展的新圖景，是進一步促進資本市場健康發(fā)展的總動員、總部署，具有重大現(xiàn)實意義和深遠戰(zhàn)略影響。各地各部門和各級各類企業(yè)要認真學(xué)習貫徹《若干意見》，切實增強責任感和緊迫性，從我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，進一步解放思想、開拓進取，加快推進我區(qū)資本市場建設(shè)，最大限度地發(fā)揮資本市場在服務(wù)我區(qū)"兩區(qū)"建設(shè)中的重要作用，推動"兩區(qū)"建設(shè)融入國家"一帶一路"重大戰(zhàn)略任務(wù)之中，通過打造絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點帶動寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。

二、準確把握工作目標

我區(qū)資本市場建設(shè)的工作目標是：針對我區(qū)資本市場功能缺陷和不足，著力加強資本市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全證券、期貨、基金、股權(quán)交易及中介服務(wù)機構(gòu)等各類市場主體；著力推動企業(yè)上市、掛牌，擴大企業(yè)股權(quán)融資；著力推進企業(yè)充分利用債券市場，加大債券融資。通過努力，到2017年，上市、掛牌企業(yè)總數(shù)爭取達到150家，債券融資規(guī)模爭取年均增加20%，直接融資占社會融資比重顯著提高，逐步建成與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、要素基本健全、結(jié)構(gòu)基本合理、功能基本完善的多層次資本市場融資體系，為助力我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供有效支撐和服務(wù)。

三、大力推動企業(yè)上市

實施上市企業(yè)培育工程，建立上市企業(yè)后備庫。各地市要對本行政區(qū)域內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、盈利能力強、成長性高、基本具備上市條件的企業(yè)進行摸排，建立檔案，動態(tài)更新，形成后備企業(yè)庫。對照上市條件，有針對性地加強對后備企業(yè)的培育輔導(dǎo)，缺什么、補什么。積極引進保薦機構(gòu)和戰(zhàn)略投資者，與重點地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)銜接，幫助企業(yè)進行改制、股本結(jié)構(gòu)設(shè)計和方案制定。支持優(yōu)秀民營企業(yè)在中小板上市；支持創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市；支持符合條件的各類企業(yè)在境外上市；支持特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、文化企業(yè)上市融資。通過推進企業(yè)上市，形成境內(nèi)、境外兩大板塊，主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板多層并進的資本市場格局。繼續(xù)落實《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵和扶持企業(yè)上市工作的若干意見的通知》（寧政辦發(fā)〔2008〕180號）有關(guān)優(yōu)惠政策和獎勵措施，上市扶持資金分企業(yè)進入改制、輔導(dǎo)、申報和成功上市四個階段分步兌現(xiàn)。2014年--2017年3年內(nèi)，對境內(nèi)外首發(fā)上市的企業(yè)（含借殼上市），所募集資金主要用于在寧項目投資的本地企業(yè)，在寧使用融資額1億元的獎勵50萬元；融資額1億元--3億元的獎勵100萬元；融資額3億元以上的獎勵200萬元。獎勵資金自治區(qū)財政、市縣財政各承擔50%，主要用于企業(yè)發(fā)展。

四、持續(xù)提高上市公司質(zhì)量

上市公司要通過資本市場完善治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營業(yè)績，增強回報投資者的能力。要加強信息披露工作，提高風險管理水平。支持上市公司通過并購重組，提升整體實力，增強行業(yè)引領(lǐng)作用。有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)解決上市公司項目建設(shè)、規(guī)范運作和生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。積極推動績差上市公司實施資產(chǎn)重組，化解和處置疑難問題，避免引發(fā)退市風險。通過注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，幫助恢復(fù)造血功能，改善經(jīng)營狀況和盈利能力，恢復(fù)上市公司示范引領(lǐng)作用，提升我區(qū)資本市場形象。

五、積極助推企業(yè)掛牌

根據(jù)當前我區(qū)實際，要將推動各類企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（以下簡稱"新三板"）和區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌融資作為我區(qū)資本市場建設(shè)的重點和突破口，下大力氣采取有效措施加以推進。各地市要高度重視"新三板"掛牌后備企業(yè)的培育工作，加強培訓(xùn)，提高企業(yè)和相關(guān)主管部門對"新三板"的理解認識，引導(dǎo)企業(yè)加快改制步伐；加強輔導(dǎo)，梳理一批符合掛牌條件、發(fā)展?jié)摿^大的中小企業(yè)，建立后備資源庫，實行動態(tài)管理。積極推動證券經(jīng)營機構(gòu)與企業(yè)對接，形成"優(yōu)選一批、培育一批、申報一批、成功一批"的階梯式推進格局。加快建設(shè)寧夏法人股權(quán)交易中心，為我區(qū)中小企業(yè)提供價格發(fā)現(xiàn)平臺和配套金融服務(wù)。在"新三板"和區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌的企業(yè)，參照執(zhí)行《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵和扶持企業(yè)上市工作的若干意見的通知》（寧政辦發(fā)〔2008〕180號）有關(guān)優(yōu)惠政策。為降低企業(yè)改制、掛牌成本，對2014年、2015年、2016年在"新三板"掛牌的企業(yè)，分別給予100萬、50萬、30萬的經(jīng)費扶持，對在寧夏法人股權(quán)交易中心掛牌的前50家企業(yè)給予適當經(jīng)費扶持。扶持經(jīng)費自治區(qū)財政、市縣財政各承擔50%。有條件的市、縣（區(qū)）也應(yīng)制定相應(yīng)扶持政策。

六、加快推進債券融資

債券融資是企業(yè)有效利用社會資金實現(xiàn)自我發(fā)展的重要途徑。采取有效措施大力發(fā)展債券融資，對改善我區(qū)融資結(jié)構(gòu)，更好緩解企業(yè)融資難有重要意義。鼓勵支持企業(yè)運用公司債、企業(yè)債、集合債、私募債、區(qū)域集優(yōu)直接債務(wù)融資工具、集合票據(jù)、中期票據(jù)、短期融資券、資產(chǎn)證券化等多樣化的債券品種擴大融資規(guī)模，不斷提高企業(yè)的債券融資比例。加強與全國銀行間債券市場和交易所市場主管部門的溝通、聯(lián)系，為企業(yè)發(fā)債創(chuàng)造有利條件。切實發(fā)揮債券承銷機構(gòu)的市場主體作用，采取多種措施促進承銷機構(gòu)與企業(yè)對接，充分挖掘市場資源。積極鼓勵引導(dǎo)地方性法人金融機構(gòu)、非金融企業(yè)加入全國銀行間債券市場從事債券業(yè)務(wù)；支持金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，專項用于小微企業(yè)貸款；支持金融機構(gòu)開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)；加強涉農(nóng)企業(yè)發(fā)債工作，支持符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)行優(yōu)先股和二級資本工具，提升服務(wù)"三農(nóng)"的能力。積極探索發(fā)行地方政府債券。對成功發(fā)行債券的企業(yè)，參照《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的若干意見》（寧黨發(fā)〔2013〕7號），按其發(fā)行額度給予每年2%的貼息。

七、逐步培育期貨市場

吸引有實力的期貨公司到我區(qū)設(shè)立營業(yè)機構(gòu)，支持組建地方法人期貨公司。加強與期貨交易所的協(xié)調(diào)溝通，積極爭取枸杞、羊絨、馬鈴薯等特色農(nóng)產(chǎn)品和大宗資源性產(chǎn)品成為期貨市場上市品種。爭取期貨交易所在我區(qū)設(shè)立鐵合金、馬鈴薯、雞蛋等產(chǎn)品的期貨交割庫。加強期貨市場宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)運用期貨市場套期保值，提高風險管理水平。

八、有序發(fā)展股權(quán)投資機構(gòu)

引導(dǎo)國內(nèi)外有實力的金融機構(gòu)和企業(yè)在我區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資等各類投資機構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化。完善扶持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策體系，鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金支持中小微企業(yè)。鼓勵各市、縣（區(qū)）和產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過財政注資、吸收社會資本等方式，逐步擴大基金規(guī)模，提高政府資金使用效率，發(fā)揮資本引領(lǐng)和撬動作用。利用向西開放和絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)契機，探索建立有利于推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種中阿合資合作產(chǎn)業(yè)基金。引導(dǎo)私募股權(quán)投資機構(gòu)積極參與企業(yè)并購重組，為企業(yè)提供先進的管理經(jīng)驗和增值服務(wù)。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小微高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可按其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

九、切實提高證券經(jīng)營機構(gòu)水平

支持證券經(jīng)營機構(gòu)健康發(fā)展，積極引進有實力的證券經(jīng)營機構(gòu)落戶寧夏，不斷擴大證券市場規(guī)模，提升服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和水平。充分發(fā)揮混合所有制優(yōu)勢，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結(jié)構(gòu)，加快寧夏法人證券公司建設(shè)，努力打造成具有核心競爭力、品牌輻射力和區(qū)域影響力的投行類機構(gòu)。支持證券經(jīng)營機構(gòu)擴大業(yè)務(wù)范圍，實施差異化、專業(yè)化、特色化發(fā)展，多方位參與區(qū)域性股權(quán)市場，提升綜合金融服務(wù)能力。積極引導(dǎo)證券經(jīng)營機構(gòu)探索新的融資渠道和新型融資工具，開展資產(chǎn)管理、柜臺交易和互聯(lián)網(wǎng)金融等業(yè)務(wù)。證券經(jīng)營機構(gòu)要堅持以客戶利益為中心，嚴守道德底線，防范業(yè)務(wù)風險，履行行業(yè)責任、市場責任與社會責任。加強證券人才隊伍建設(shè)。提倡"不為所有，但為所用"，積極創(chuàng)造有利條件，營造良好氛圍，吸引各類證券專業(yè)人才來我區(qū)發(fā)展。鼓勵符合條件的高等院校設(shè)立金融相關(guān)專業(yè)，加強師資隊伍建設(shè)，培養(yǎng)本土專業(yè)人才。建立健全人才使用、評價和激勵機制，充分發(fā)揮證券從業(yè)人員的能動性，逐步培養(yǎng)一支適應(yīng)我區(qū)資本市場發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊伍。

十、不斷完善中介服務(wù)功能

支持設(shè)立并鼓勵發(fā)展會計審計、資產(chǎn)評估和法律咨詢等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。加快發(fā)展信用擔保機構(gòu)，提升整體實力，增強擔保能力，切實發(fā)揮增信功能，緩解企業(yè)貸款難。積極發(fā)展信用評級機構(gòu)，規(guī)范引導(dǎo)評級市場發(fā)展。規(guī)范發(fā)展證券、期貨等投資咨詢服務(wù)機構(gòu)和各類大宗商品交易市場。鼓勵發(fā)展各類投資理財機構(gòu)，探索推進金融資訊信息服務(wù)平臺建設(shè)，打造各類金融中介機構(gòu)集聚、功能完善、分工專業(yè)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

十一、全面加強宣傳培訓(xùn)

要將大規(guī)模、廣范圍的培訓(xùn)作為加快資本市場建設(shè)的重要內(nèi)容抓緊抓好，抓出成效。充分發(fā)揮證券專業(yè)機構(gòu)和研究機構(gòu)的作用，深入行業(yè)、地方和園區(qū)，加大對企業(yè)的培訓(xùn)力度，幫助企業(yè)經(jīng)營者樹立資本運作的觀念和信心，增強利用資本市場的積極性和主動性。要將資本市場知識作為干部教育培訓(xùn)的重點內(nèi)容，組織開展多種形式、多種層次的培訓(xùn)班加強培訓(xùn)。通過適時組織研討交流、現(xiàn)場觀摩等形式，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展資本市場的意識和能力。支持新聞媒體設(shè)立專欄和節(jié)目，加強資本市場和直接融資知識的普及宣傳工作，營造資本市場發(fā)展的良好環(huán)境。

十二、有效防范化解資本市場風險

切實維護金融安全，支持金融監(jiān)管機構(gòu)改進監(jiān)管理念，優(yōu)化監(jiān)管模式，完善監(jiān)管手段，加大對市場主體的監(jiān)管和違法違規(guī)案件的查處力度。加強資本市場誠信體系建設(shè)，加大對失信行為的懲戒力度，在全社會形成守信光榮、失信可恥的氛圍。建立政府部門和金融監(jiān)管機構(gòu)定期協(xié)調(diào)機制，形成良性互動、信息共享、風險可控的監(jiān)管體系，增強市場風險防控和處置突發(fā)事件的能力。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強資本市場中小投資者合法權(quán)益保護工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕110號），加強對投資者的風險意識教育，切實保護中小投資者合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，依法維權(quán)，防范風險，促進行業(yè)健康發(fā)展。

寧夏回族自治區(qū)人民政府

2014年7月4日