自治區(qū)人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的實(shí)施意見

自治區(qū)人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的實(shí)施意見

寧政發(fā)〔2016〕54號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)），推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)全區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

（一）提高行政效能。結(jié)合推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，全面清理調(diào)整與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)的項(xiàng)目審批、中介服務(wù)、資格認(rèn)證等事項(xiàng)，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，保留的事項(xiàng)全部向社會(huì)公開，公開辦理事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳。繼續(xù)深化投資體制改革，完善優(yōu)化并聯(lián)審批流程，加強(qiáng)和改進(jìn)事中事后監(jiān)管，全面運(yùn)行寧夏投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，提高審批效率，提升監(jiān)管水平。拓展“政務(wù)云”覆蓋范圍和應(yīng)用深度，實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，全程監(jiān)控服務(wù)動(dòng)態(tài)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供更加高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)（自治區(qū)編辦、政府法制辦、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、人力資源社會(huì)保障廳、信息化建設(shè)辦、政務(wù)服務(wù)中心等部門負(fù)責(zé)）。

（二）維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。加快自治區(qū)公共信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通，建立以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。建立定期分行業(yè)公布失信企業(yè)黑名單制度，把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場(chǎng)準(zhǔn)入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，加大失信懲戒力度，使失信者“一處失信、處處受限”。依法反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處損害競(jìng)爭(zhēng)、妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷行為，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體合法權(quán)益（自治區(qū)工商局、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、物價(jià)局，寧夏國(guó)稅局、人行銀川中心支行等部門負(fù)責(zé)）。

（三）深入推進(jìn)商事制度改革。做好工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”、“先照后證”登記制度改革實(shí)施工作，加快推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。支持各市、縣（區(qū)）人民政府結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記改革，持續(xù)推動(dòng)工商登記注冊(cè)便利化。推進(jìn)吳忠市企業(yè)簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步向全區(qū)范圍推廣。進(jìn)一步完善全區(qū)小微企業(yè)名錄，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度（自治區(qū)工商局牽頭負(fù)責(zé)）。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推動(dòng)落實(shí)自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃（2015年—2020年），發(fā)揮好知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的保障作用。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體創(chuàng)造和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)綠色通道，促進(jìn)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化。利用好中阿博覽會(huì)平臺(tái)，建設(shè)中阿專利數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和運(yùn)用。加強(qiáng)文化創(chuàng)意等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分調(diào)動(dòng)權(quán)利人維權(quán)意識(shí)，加大對(duì)惡意侵權(quán)等行為的處罰力度（自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭負(fù)責(zé)）。

（五）培養(yǎng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。實(shí)施院士后備人才培養(yǎng)、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、青年拔尖人才培養(yǎng)等人才工程和海外引才百人計(jì)劃、國(guó)內(nèi)引才312計(jì)劃等人才引進(jìn)計(jì)劃，培養(yǎng)造就一批科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、金融高端人才和高技能人才，使創(chuàng)新型人才隊(duì)伍基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。構(gòu)建政府引導(dǎo)服務(wù)、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)有機(jī)統(tǒng)一的人才管理服務(wù)機(jī)制，建立健全人才培養(yǎng)、人才評(píng)價(jià)、人才引進(jìn)、人才流動(dòng)和激勵(lì)保障機(jī)制，完善人才服務(wù)保障體系，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“一站式”人才服務(wù)窗口，為人才提供便捷高效服務(wù)。實(shí)施“塞上驕子回鄉(xiāng)行”計(jì)劃，支持寧夏籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳牽頭負(fù)責(zé)）。

二、完善財(cái)稅扶持政策

（六）加大財(cái)政支持和統(tǒng)籌力度。充分發(fā)揮自治區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本共同支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。積極支持中小企業(yè)參與政府采購(gòu)，加大對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買力度，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。在確保公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，鼓勵(lì)各地對(duì)眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)。各地要根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，逐步擴(kuò)大資金規(guī)模，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管，加強(qiáng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳等部門負(fù)責(zé)）。

（七）落實(shí)稅費(fèi)支持政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家扶持小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等普惠性稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，落實(shí)按其對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額的政策。按照《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（寧政發(fā)〔2015〕64號(hào)）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（寧政辦發(fā)〔2015〕164號(hào)），落實(shí)促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。完善收費(fèi)目錄管理制度，規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目，取消除國(guó)家和自治區(qū)批準(zhǔn)以外的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限的一律按下限收費(fèi)，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本（自治區(qū)財(cái)政廳、地稅局、人力資源社會(huì)保障廳、科技廳、發(fā)展改革委、物價(jià)局，寧夏國(guó)稅局等部門負(fù)責(zé)）。

三、構(gòu)建多元化投融資體系

（八）建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制。在自治區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金范圍內(nèi)，引入國(guó)有企業(yè)、社會(huì)資本、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等，組建自治區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資基金，與國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)發(fā)展等投資引導(dǎo)基金協(xié)同聯(lián)動(dòng)。基金重點(diǎn)支持市場(chǎng)主體開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)有效供給。積極支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長(zhǎng)，對(duì)基金參股的私募股權(quán)投資基金投資我區(qū)初創(chuàng)期中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)的，投資獲利退出時(shí)，可以從政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金收益中安排一定比例的投資獎(jiǎng)勵(lì)（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、科技廳、發(fā)展改革委、民政廳、金融工作局等部門負(fù)責(zé)）。

（九）拓寬投融資渠道。落實(shí)改善金融發(fā)展環(huán)境支持金融業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，充分利用資本市場(chǎng)融資功能，支持符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)上市、掛牌融資。支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)采用公司債、中期票據(jù)、短期融資券、企業(yè)債等方式融資。發(fā)揮寧夏股權(quán)托管交易中心作用，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供股權(quán)融資、債權(quán)融資等綜合服務(wù)。擴(kuò)大小微企業(yè)“助保貸”、科技型小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償貸款規(guī)模，開展小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，優(yōu)化小微企業(yè)金融服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者通過股權(quán)眾籌融資方式多渠道募集資金。支持天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金的設(shè)立和發(fā)展，大力培育本土創(chuàng)業(yè)投資團(tuán)隊(duì)，吸引和聚集國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)投企業(yè)到我區(qū)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)積極開展擔(dān)保業(yè)務(wù)（自治區(qū)金融工作局、科技廳、非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)局、財(cái)政廳，人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)會(huì)、寧夏證監(jiān)會(huì)、寧夏保監(jiān)會(huì)等部門負(fù)責(zé)）。

（十）創(chuàng)新金融支持方式。支持銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，開發(fā)符合大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新特點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性、復(fù)合性金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索采取投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)等新模式，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的融資支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、倉(cāng)單、訂單、應(yīng)收賬款和票據(jù)等質(zhì)押貸款規(guī)模。引導(dǎo)地方商業(yè)銀行創(chuàng)新組織架構(gòu)、管理方式，面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，提供結(jié)算、融資、理財(cái)、咨詢等一站式系統(tǒng)化的金融服務(wù)，提高針對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務(wù)專業(yè)化水平（自治區(qū)金融工作局、科技廳，人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)會(huì)、寧夏證監(jiān)會(huì)、寧夏保監(jiān)會(huì)等部門負(fù)責(zé)）。

四、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)支撐

（十一）打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。建設(shè)銀川區(qū)域性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市，加快推進(jìn)石嘴山小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地城市建設(shè)。建設(shè)集科技交流、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)等功能為一體的中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，打造中阿科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移承載平臺(tái)。進(jìn)一步提升銀川IBI育成中心、銀川科技園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化能力，將其建成西部重要的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。研究制定眾創(chuàng)空間認(rèn)定管理辦法，支持各類高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)及城市配套商業(yè)區(qū)引入創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新興孵化器，建設(shè)一批特色化眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺(tái)、眾創(chuàng)空間共享服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、開放式的公共服務(wù)。定期辦好寧夏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)新成果展示、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介等公益活動(dòng)（自治區(qū)科技廳、人力資源社會(huì)保障廳牽頭負(fù)責(zé)）。

（十二）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務(wù)。建立國(guó)家和自治區(qū)級(jí)科研平臺(tái)向社會(huì)開放機(jī)制、全區(qū)大型科研儀器設(shè)備共享機(jī)制，高效利用科研技術(shù)平臺(tái)，開展面向創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)服務(wù)。支持寧夏大學(xué)等區(qū)內(nèi)外高校和科研院所發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化與技術(shù)成果轉(zhuǎn)移相融合。大力發(fā)展企業(yè)管理、財(cái)務(wù)咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源、法律顧問、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務(wù)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織開展咨詢、評(píng)估、鑒定等服務(wù)，豐富和完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。不斷提升孵化基地功能，對(duì)達(dá)到國(guó)家和自治區(qū)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照后補(bǔ)助的方式，根據(jù)孵化基地科技研發(fā)成果、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、實(shí)際應(yīng)用效益等給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)（自治區(qū)科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、教育廳、民政廳等部門負(fù)責(zé)）。

（十三）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快構(gòu)建自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源集聚、開放和共享，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。完善全區(qū)統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)和電子政務(wù)公共云平臺(tái)，建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，拓展政務(wù)、社保、扶貧等“8+N”朵云應(yīng)用，為創(chuàng)業(yè)者提供跨部門、一站式的便捷信息服務(wù)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開放計(jì)算、存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)資源。積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。加快建設(shè)網(wǎng)上絲綢之路，鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外知名電商和云計(jì)算企業(yè)開展面向絲綢之路沿線國(guó)家的跨境電子商務(wù)、云服務(wù)等業(yè)務(wù)，帶動(dòng)我區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)向更高水平邁進(jìn)（自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、人力資源社會(huì)保障廳、網(wǎng)信辦、信息化建設(shè)辦等部門負(fù)責(zé)）。

五、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體活力

（十四）支持科研人員創(chuàng)業(yè)。建立完善高校、科研院所等事業(yè)單位在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)科研人員帶頭創(chuàng)業(yè)。對(duì)于離崗創(chuàng)業(yè)的，按人事管理權(quán)限，經(jīng)上級(jí)主管部門審核批準(zhǔn)，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)，離崗期間與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升等方面的權(quán)利。建立健全科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)技術(shù)人員到高校和科研機(jī)構(gòu)兼職。推進(jìn)農(nóng)村科技特派員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，落實(shí)科技特派員創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵(lì)和員工持股計(jì)劃制度規(guī)則，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳牽頭負(fù)責(zé)）。

（十五）支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。全面實(shí)施自治區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，落實(shí)普及創(chuàng)業(yè)教育、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、放寬準(zhǔn)入條件、減免各項(xiàng)稅費(fèi)、給予財(cái)政補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策措施。鼓勵(lì)高校成立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心，創(chuàng)辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園，搭建高校創(chuàng)業(yè)信息交流平臺(tái)，聘請(qǐng)成功創(chuàng)業(yè)者、天使投資人、知名學(xué)者和企業(yè)家擔(dān)任兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的輔導(dǎo)服務(wù)。研究制定彈性學(xué)制管理辦法，建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入高校人才培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)支持高校建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院和創(chuàng)客空間，增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性、應(yīng)用性（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、教育廳牽頭負(fù)責(zé)）。

（十六）支持農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)。支持平羅縣、同心縣作為國(guó)家第一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣，依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)，整合發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范，組建融資、融智、融商一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，建立返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，為構(gòu)建多層次、多樣化的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)格局，全面提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)參與率、成功率，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。引導(dǎo)和支持農(nóng)村勞動(dòng)力因地制宜，圍繞休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、特色種養(yǎng)殖等開展創(chuàng)業(yè)，主動(dòng)融入各類特色專業(yè)市場(chǎng)，打造具有區(qū)域特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)集群。鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn)，建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺(tái)、商品集散中心和物流中心，加快電子商務(wù)向農(nóng)村基層延伸。實(shí)施農(nóng)村青年電商培育工程，支持農(nóng)村青年開辦特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店、創(chuàng)辦電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村青年網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)基層創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)，健全基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系，依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地，支持職業(yè)院校擴(kuò)大非學(xué)歷教育培訓(xùn)規(guī)模，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳牽頭負(fù)責(zé)）。

（十七）支持化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工創(chuàng)業(yè)。按照中央和自治區(qū)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，著力做好化解煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能和處置“僵尸”企業(yè)職工安置工作。有創(chuàng)業(yè)意愿的化解過剩產(chǎn)能企業(yè)需安置的員工，全部納入年度城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢和創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦企業(yè)的，按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，給予稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等支持。支持企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、開展產(chǎn)能合作等方式，培育適合行業(yè)特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，開發(fā)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到礦區(qū)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、民政廳、國(guó)資委等部門負(fù)責(zé)）。

六、建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制

（十八）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭的推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新部門聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)全區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的問題，遇重大事項(xiàng)及時(shí)向自治區(qū)人民政府報(bào)告。各地、各有關(guān)部門要系統(tǒng)梳理已發(fā)布的支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，抓緊推進(jìn)“立、改、廢”工作，實(shí)現(xiàn)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確任務(wù)分工，抓好本實(shí)施意見的落實(shí)（自治區(qū)發(fā)展改革委等部門、五市人民政府負(fù)責(zé)）。

（十九）加強(qiáng)監(jiān)督檢查和輿論引導(dǎo)。建立推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作督導(dǎo)機(jī)制，自治區(qū)人民政府適時(shí)對(duì)各地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作進(jìn)行督查。加大對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的宣傳力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會(huì)氛圍（自治區(qū)政府督查室、發(fā)展改革委、寧夏日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、寧夏廣播電視臺(tái)負(fù)責(zé)）。

寧夏回族自治區(qū)人民政府

2016年6月11日